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生態環境部為民生項目和污染小企業松綁

生態環境部將以執行正面清單為契機,進一步優化執法方式,推行分類監管,科學配置執法資源,推動實現守法企業無事不擾,違法企業利劍高懸。

新冠肺炎疫情發生后,為服務和支持企業復工復產,生態環境部發布環評審批和生態環保監督執法兩個正面清單,為民生項目、污染小的企業松綁。

其中,生態環保監督執法清單提出,將免除部分企業現場執法檢查;環評審批正面清單則將豁免部分項目環評審批。

生態環境執法一直以“嚴”字著稱,深入現場執法檢查更是常規手段。免除部分企業現場執法檢查是一時之舉還是長久之計?生態環境部執法局局長曹立平告訴《法制日報》記者,監督執法正面清單確實是為支持疫情后企業復工復產而制定,但是,他們也在考慮改進和優化執法方式。曹立平表示,生態環境部將對監督執法正面清單中行之有效、廣泛認可的措施固化成長效機制。

生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全透露,根據環評審批正面清單規定,如果現在開餐館等,就不再需要填報環境影響登記表,只需要落實餐飲油煙治理等有關環保要求即可建設投產。

對五類企業不開展現場執法檢查

近期,生態環境部印發《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)!吨笇б庖姟诽岢,對與疫情防控物資生產和民生保障密切相關的,污染排放量小、吸納就業能力強的,涉及重大工程和重點領域的管理規范、環境績效水平高的企業,不進行現場執法檢查。

曹立平說,原則上,對五類企業一般不開展現場執法檢查。這五類企業包括生產口罩、防護服等防疫物資的企業;供應水、電、氣等保障民生類的企業;污染少、吸納就業能力強的企業;重大工程項目以及先進裝備制造業類等企業。他說,如果有信訪舉報需要核實的,也可進行現場執法檢查。

曹立平透露,“根據監督執法正面清單,對已經安裝在線監控并與生態環境部門聯網;穩定達標;環境信用良好以及一年內無環境違法記錄的重點監管企業,可以減少開展現場檢查。

2015年,新環保法實施,查封、扣押和限制生產、停產整治措施是新環保法配套措施中的重點。曹立平指出,目前,為支持和服務企業復工復產,這些措施也有所調整。他說,生態環境部將審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施。對受疫情影響,違法行為輕微并及時糾正且未造成環境危害后果的,可以督促其盡快整改依法不予處罰。對因疫情而未按時完成整改的,可以酌情延長整改期限。

但是,對群眾反映強烈、損害群眾利益的;偷排偷放、主觀惡意排污的;監測數據弄虛作假和嚴重污染環境、構成環境污染犯罪的等問題,曹立平表示,生態環保部門仍將從嚴查處,對其中構成犯罪的將聯合司法部門一起懲處。

中小微服務型企業實行環評豁免

近年來,生態環境部在“放管服”中加大環評審批的改革力度。值得注意的是,借此次新冠肺炎疫情,生態環境部再次對環評審批制度進行改革,并明確提出正面清單制度。

“正面清單制度的主要內容是實施豁免一批,告知承諾一批,優化服務一批。”劉志全指出,豁免涉及10大類30個小類的環評登記表項目,“主要是社會事業與服務業等,這類項目大多數規模較小、污染物排放量不大且可控,并且不涉及有毒有害和危險品等。”劉志全說,據估算,這一類項目采取豁免措施后,將有約1/3的登記表類項目不再需要填報環境影響登記表。“去年全國登記表類項目超過100萬個,相比之下,這次改革力度是比較大的。”他說。

至于選擇這些企業予以豁免的原因,劉志全表示,主要是考慮到這些企業(項目)都是涉及民生的中小微服務型企業,其中包括餐飲、娛樂、賓館、公園等。實行豁免有利于推動這些企業復工復產。

就告知承諾,劉志全指出,按照黨中央、國務院有關“放管服”改革和優化營商環境精神,生態環境部對17大類44小類行業項目實行環評報告書或報告表的告知承諾制審批改革試點。“這類項目主要涉及受疫情影響較大、就業密集,但污染物排放量不大、環保措施比較成熟、環境影響總體可控的行業。”劉志全表示,這些行業項目包括工程建設、社會事業與服務業、制造業、畜牧業、交通運輸業等多個領域。

“據估算,實施告知承諾制改革的項目約占全部應編制環評報告書、報告表項目的25%。”劉志全透露,去年,生態環保系統全年審批環評報告書、表大概是22萬個,這次納入改革的占到四分之一。

此外,生態環境部還將優化重大項目環評審批服務。據劉志全介紹,今年把復工復產重點項目和生豬規;B殖項目納入“三本”(國家層面、地方層面和利用外資層面的重大項目)臺賬,“生豬規;B殖有上千個項目已納入臺賬,我們還在進一步匯集各部委、各地方需求,完善臺賬。”他說,生態環境部還將推動建設單位優化生產工藝和生態環保設施措施,把生態環境隱患解決在前端。

就環評審批改革,劉志全說,生態環境部將創新環評管理方式,公開環境基礎數據,優化管理流程,特別是疫情防控期間,實行不見面審批。

據劉志全介紹,截至今年2月23號,全國生態環保系統已為1354個三類急需建設項目(對疫情防控急需的醫療衛生、物資生產、研究試驗等)提供了環評應急服務保障,投資額約240億元,其中環保投資額約6億元。

免于現場執法檢查不等于不管不問

“《指導意見》提出了監督執法正面清單,其中一個重要目的就是優化監管方式。”曹立平告訴《法制日報》記者,近年來環境監管能力和監管需求矛盾日益突出,生態環境部一直在探索和支持相關地方推行分類監管。“通俗地說,污染輕、風險低、守法意識強的企業少去或者不去,污染重、風險高、守法意識弱的企業要多去,從而將有限的執法資源集中于主觀惡意排污,違法犯罪的企業。”曹立平指出,制定和實施正面清單,就是分類監管的積極探索。“但是必須強調的是,企業免于現場執法檢查,并不簡單等于‘不管不問’,執法部門仍可以通過線上交流等多種方式開展對企業的監督、管理和服務。”曹立平說,生態環境部將以執行正面清單為契機,進一步優化執法方式,推行分類監管,科學配置執法資源,推動實現守法企業無事不擾,違法企業利劍高懸。

曹立平透露,近期,生態環境部正在研究制定關于優化執法方式、提高執法效能的指導意見。他說,這個指導意見將從制度機制、執法手段、人員素質等方面進一步優化執法方式,提高執法效能。

就監督執法正面清單落地問題,曹立平表示,一方面,生態環境部將加強對地方生態環境部門落實正面清單的指導,把正面清單落實到位。同時,切實提高科技手段,全面提升執法效能。進一步利用衛星遙感、無人機巡察、在線監測和移動執法等高科技手段,精準發現問題,提高執法工作的精準度。

劉志全表示,在支持和推動企業復工復產方面,生態環境部將繼續深化環評審批制度改革,在此過程中,還要做好事中事后監管,形成管理的閉環,落實環保要求和企業承諾,保障對企業環保要求不降低,措施做到位,不留后遺癥,最終推動生態環境質量改善。

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